全会审议通过了《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共南充市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》

中国共产党南充市第五届委员会第十次全体会议公报

（2015年12月30日中国共产党南充市第五届委员会第十次全体会议通过）

　　中国共产党南充市第五届委员会第十次全体会议，于2015年12月29日至30日举行。

　　出席这次全会的有，市委委员29人，候补市委委员8人。省第十次党代会和市第五次党代会代表中部分基层同志列席了会议。

　　全会由市委常委会主持。市委书记李仲彬作了重要讲话，并就《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》和《中共南充市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定（讨论稿）》作了说明。

　　全会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实省委十届三次全会以来治蜀兴川系列重大决策部署和省委书记王东明对做好南充工作的指示要求，总结报告了市委常委会一年来的工作，谋划部署了“十三五”时期我市发展，审议通过了《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共南充市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。

　　全会听取了市委常委会工作报告。一致认为，即将过去的一年，市委常委会面对南充拉票贿选案的严重影响，面对宏观经济持续下行的巨大压力，面对人心浮动、大局不稳的严峻现实，认真贯彻中央、省委各项决策部署，团结带领全市广大干部群众，以崛起危难的勇气和浴火重生的决心，统筹抓好各项工作。深刻汲取南充拉票贿选案的沉痛教训，以刮骨疗毒的决心全面从严管党治吏；千方百计提振精神、提振士气、提振信心，推动形成思发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围；全力以赴稳定经济增长，顶住压力圆满完成全年目标任务；举全市之力打响新一轮脱贫攻坚战，着力改善贫困地区和困难群众生产生活条件；努力重塑南充对外形象，在更宽领域、更大范围、更高平台上推进开放合作；始终把深化改革作为推动发展的关键一招，强力推进重点领域和关键环节改革；多管齐下推进依法治市，着力加快法治南充建设进程；充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动科学发展、转型发展、加快发展的强大合力。在多重困难叠加、多项任务交织的情况下，推动我市经济社会发展一步步走上正常轨道，一步步踏上新的征程。

　　全会客观评价“十二五”时期我市发展取得的成绩，认为过去五年是我市发展历程上极其特殊、极不平凡的五年。在中央、省委的坚强领导下，全市广大干部群众攻坚克难、砥砺奋进，推动我市综合实力不断增强，产业基础不断夯实，基础条件不断改善，城乡面貌不断变化，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得新的成效。特别是“十二五”末期，面对加快发展和重构政治生态的双重任务，新的市委领导班子观大局、谋大势、抓大事，提出了一系列新理念，推出了一系列新举措，迅速扭转了遭到严重破坏的政治生态和社会风气，有力促进了经济社会持续平稳健康发展，有效维护了政治大局、社会大局、发展大局、民生大局。经过五年接续奋斗，基本完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　全会深入分析我市发展面临的国际国内环境，指出当前存在“五个最大”的基本市情：最大的现实是发展不足、发展不够、发展滞后，最大的短板是产业发展落后、缺乏实体支撑，最大的障碍是观念陈旧、思想不解放，最大的差距是群众收入水平低、贫困面宽量大程度深，最大的压力是重构政治生态、重塑南充形象还有很长的路要走。同时，我市发展面临诸多机遇和有利条件，仍然处于重要战略机遇期，宏观经济基本面长期向好，发展基础不断夯实，为集聚和释放发展动能，化基础优势为竞争优势创造了有利条件。

　　全会在深化市情认识的基础上，提出了“十三五”时期我市发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻“五大发展理念”，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委实施“三大发展战略”重大部署，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作基调，以提高发展质量和效益为中心，以项目工作为主要抓手，以富民强市“十大行动”为实现路径，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市。

　　全会强调，落实指导思想，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持万事民为先，坚持发展第一要务，坚持深化改革开放，坚持全面依法治市，坚持从严管党治吏。

　　全会指出，未来五年乃至更长一段时间，我市发展的目标定位是建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市。“创新”就是要把发展的基点放在创新上，推动发展由要素驱动向创新驱动转变，奋力建设创新型城市。“开放”就是要推进思维理念、产业布局、基础建设、市场环境无障碍地融入全省全国全球经济大循环，建设开放型经济高地。“生态”就是要推动生产方式转型升级，推动生活方式绿色健康，打造山清水秀、天蓝地绿的山水田园城市。“法治”就是要通过全面依法治市，着力构建尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治格局。“繁荣”就是要推动市场大发展大繁荣，推动文化大发展大繁荣，推动社会大发展大繁荣，建设人民幸福美好家园。

　　全会在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上，围绕建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市，提出了“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济强市建设走在区域前列，保持“高于全国、快于全省”的经济增速，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上，主要经济指标保持区域领先。改革创新和扩大开放走在区域前列，重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，创新驱动迈出坚实步伐，开放型经济新体制不断完善。生态绿色发展走在区域前列，生态环境质量持续改善，森林覆盖率稳步提高，嘉陵江中游生态屏障基本建成，创建国家生态市，建设国家生态文明先行示范区。全民文明素质提升走在区域前列，社会法治意识不断增强，社会公平正义得到有效维护。人民生活质量改善走在区域前列，居民收入增长与经济发展同步，社会保障体系更加完善，现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。

　　全会指出，实现“十三五”时期发展目标，必须始终抓住项目这个“牛鼻子”，以项目工作为主要抓手，统揽经济社会发展全局，推进项目实施、项目推动、项目攻坚“三年大会战”，创新思维谋划项目，全力以赴争取项目，挂图作战推进项目，主动服务保障项目，大力实施一批重大基础设施、城市建设、产业发展、生态环境和民生社会事业项目，以大抓项目、抓大项目推动南充大发展。

　　全会指出，城市精神是一座城市的灵魂。要大力弘扬“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充城市精神。勤劳，是一种传统美德，千百年来，自强不息的南充人在这片土地上辛勤劳作，用勤劳的双手创造了幸福美好生活，留下了不畏艰难、不怕吃苦的优良传统。朴实，是一种群体特征，南充过去自然条件很差，发展变革、改善生活，没有什么捷径可走，只有老老实实地干，造就了南充人纯朴实在、善良感恩的精神特质。诚信，是一种宝贵品质，南充自古以来先贤汇聚、英雄辈出，是闻名遐迩的忠义之邦，特别讲信誉，特别讲诚信。包容，是一种地域文化，南充历经时代更迭、区划调整、人口迁徙、文化交汇、民族融合，自古以来就是大融合、大交汇的地方，具有包容的文化特质。

　　全会指出，南充是我们共同的家园，把这个家园建设好，是我们的共同期盼、共同责任。要推动西充、蓬安两个县与主城区同城发展、一体发展，为未来城市发展预留空间。要发挥好、彰显好南充“青山为屏、江河为带，田园阡陌其间、山水绵延相连”的山水田园特质，把好山好水好风光融入城市，建设“江在城中、城在江中，森林在城中、城在森林中，田园在城中、城在田园中”的山水田园城市。

　　全会指出，县域经济是我市发展的底部基础，县强则市兴。要推动县域经济特色发展、错位发展、竞相发展，顺庆要成为城市经济的领头羊，高坪要成为现代物流的排头兵，嘉陵要成为实体经济的主战场，阆中要打好旅游发展这张牌，南部要在丘区县域经济发展上走在前列，西充要在现代农业上干出特色，仪陇要打好革命老区振兴和脱贫攻坚翻身仗，营山要做好融入重庆配套发展这篇文章，蓬安要在推进绿色生态发展上取得突破。

　　全会指出，完成“十三五”规划确立的各项目标任务，必须增强战略定力和发展自信，大力实施富民强市“十大行动”，发挥优势，补齐“短板”，走出一条更高水平、更可持续的发展之路。

　　要大力实施综合枢纽建设行动，加快交通、通讯信息、能源、水利枢纽建设。要把交通建设作为区域中心城市建设的首要任务，完善交通大网络，促进水陆空交通整体提档升级，推动高速公路里程、铁路线路、航空航线“倍增”。实施北上、南下、西进、东出“四路突破”，拓展对外大通道。实施“南充三年交通推进计划”，掀起“国省干线改造、快速通道建设、农村公路联网、渡改桥”四大攻坚战，畅通内部大循环，构建城乡一体的交通网络。

　　要大力实施产业振兴行动，做实业、强实体。工业上以实施“强基工程”为抓手，推动汽车汽配产业强势崛起、丝纺服装产业提档升级、石油化工产业深度转型、轻工食品医药产业集群壮大。农业上以国家现代农业示范区、国家农业科技园和中法农业科技园为载体，坚持走现代农业和有机农业发展路子。现代服务业上发挥人口多、市场大、辐射广的优势，推动传统服务业健康发展，大力发展新兴服务业，高度重视发展旅游业，形成新的经济增长点。要推动重点企业做大做优做强，促进园区错位发展、差异化发展，创建一批国省级重点园区。

　　要大力实施城乡统筹发展行动，认识、尊重、顺应城市发展规律，站在世界版图规划城市未来发展，提升规划的全局性、科学性、长远性、综合性。统筹新区功能配套和旧城功能完善，完善提升城市绿地、公园、广场、车站、公交等设施，合理布局居民集聚区学校、医院、市场和商业综合体，加快棚户区和危旧房改造，加强公共停车场、地下管网及供水供气防洪排涝等设施建设，有效化解各种城市病，创造优良人居环境。加强城市精细化管理，着力“摆顺、扫干净”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快建设一批宜居宜业的县城，增强县城对人口和产业的吸纳能力和承载能力。打造一批富有特色的小城镇，因地制宜地建设一批幸福美丽新村。

　　要大力实施嘉陵江综合保护开发行动，坚持以规划为纲，引入世界级知名机构、规划大师亲自操刀，高水平编制规划。坚持以生态为底，大规模开展沿江绿化，建设嘉陵江绿色走廊和生态屏障。坚持以城镇为核，全面提升沿江城镇发展水平，建设国家内河产城港融合发展示范市。坚持以文化为魂，把民俗文化、丝绸文化、三国文化、红色文化等文化元素传承好，充分展示滨江城市的厚重底蕴和人文气息。坚持分步推进，一年接着一年抓，一届接着一届干，干一件成一件，坚持不懈，久久为功。

　　要大力实施脱贫攻坚行动，围绕“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹实施产业培育、基础设施、新村建设、能力培训、公共服务“五大脱贫攻坚工程”，改变贫困地区和困难群众生产生活条件。建立党政“一把手”负总责、帮扶部门“一把手”负全责的扶贫开发工作机制，健全脱贫后扶、常态投入、社会参与和责任追究等机制，构建“大扶贫”工作格局，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

　　要大力实施民生改善行动，下决心解决好老百姓“上学难”的问题，增加教育供给，推进城乡优质教育资源共享，推动我市由教育大市向教育强市迈进。下决心解决好老百姓“看病难”的问题，加大医疗卫生投入，提高基层医疗服务水平，让老百姓能够就近看病、看得好病。下决心解决好老百姓“就业难”的问题，最大限度地促进充分就业。要全力满足老百姓的精神文化需求，提升老百姓的安全感，确保社会和谐稳定。

　　要大力实施创新创业行动，推动大众创业、万众创新。建设载体平台，推动南充创新驱动发展试验区创建国家级高新技术开发区，支持设立返乡兴业创业园、大学生创业园和小微企业孵化园，建立多元创业平台。壮大创新主体，实施创新型领军企业培育计划、科技型企业成长计划和企业研发能力提升工程，引导创新资源向企业集聚，打造一批具有突出优势的骨干企业、知名品牌和行业领军企业。牢固树立人才强市理念，深入实施“嘉陵江英才工程”，创新人才使用机制，建设创新人才集聚区，实现天下英才为我所用。

　　要大力实施重点改革突破行动，把国省改革试点机遇转化为加快发展的巨大红利，形成可复制、可推广、可借鉴的工作成效和实践经验。推动农业农村改革走在全省前列，以放活农村土地经营权为突破口，推动农村土地经营权等农村产权交易流转，使农民手上的资源变资产、资产变资本。推动投融资体制改革取得突破，多渠道撬动民间投资，破解融资难题。加快推进国资国企、行政审批、财税金融、社会保障等其它重点改革，增强改革的“穿透力”和人民群众的“获得感”。

　　要大力实施开放合作行动，推进高水平双向开放，大手笔打造开放口岸，建设保税物流中心、国家进口指定口岸，打造一批外向型经济园区和国家出口转型示范基地。大范围拓展区域合作，加强与川东北乃至川渝陕甘区域城市的互联互通、产业配套、文化交流等双向合作，实现抱团发展、合作共赢。大规模推动招商引资，实施沿产业链招商、以商招商、以企招商，实施“返乡创业计划”，招引一批具有支撑性、引领性、带动性的大项目大企业。大力度优化发展环境，常态化开展吃拿卡要、推诿拖拉、“中梗阻”等问题专项整治，营造亲商、安商、富商的发展环境。

　　要大力实施依法治市行动，抓实全民守法这个根基，以“法律七进”为抓手，深入开展“七五”普法，办好“法治为民十件实事”，把法治观念植根到群众的心坎上。扭住领导干部这个“关键少数”，加强法治教育，引导各级领导干部带头尊法学法守法用法。坚持重点突破，推进科学立法、依法行政、公正司法、严格执法等各项工作，依法维护人民群众合法权益、维护公平正义。

　　全会强调，各级党委要深化对发展规律的认识，团结带领全市人民把宏伟目标变成美好现实。要打造坚强有力的领导班子，不断提高各级领导班子的战斗力、向心力、凝聚力。锤炼敢于担当的干部队伍，鲜明用人导向，强化激励约束，坚决反对和查处“为官不为”。保持奋发有为的精神状态，以一种“敢教日月换新天”的精神、一种“抓铁有痕、踏石留印”的精神、一种“逢山开路、遇水架桥”的精神、一种“不到长城非好汉”的精神，一步一个脚印推动各项工作落到实处。营造思想解放的浓厚氛围，多一些横向思维、少一些纵向思维，多一些发散思维、少一些封闭思维，多一些放射思维、少一些僵化思维，坚决打破思想上的“笼子”。构建风清气正的干事环境，持续推进正风肃纪，对“潜规则”现象和发生在群众身边的不正之风严惩不贷，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

　　全会指出，站在新的历史起点上，南充面对的挑战前所未有，面临的机遇前所未有，肩负的责任也前所未有。全会号召，全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中央和省委的坚强领导下，锐意进取，拼搏实干，为建设区域中心城市、决战决胜全面小康而努力奋斗！

                                            （图/文均摘自《南充日报》）